就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。黨和國家對就業(yè)高度重視，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略；堅(jiān)持依靠發(fā)展促進(jìn)就業(yè)。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，不斷增強(qiáng)廣大勞動者的獲得感幸福感安全感。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，要深化就業(yè)體制機(jī)制改革。充分發(fā)揮勞動力市場政策在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)中的作用和功能，堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合。
勞動力市場政策既是經(jīng)濟(jì)政策，也是民生政策
?? 就業(yè)反映了勞動力市場供給與需求雙方形成的均衡狀態(tài)。從勞動力的需求看，勞動力是重要的生產(chǎn)要素，對勞動力最根本的需求來自企業(yè)通過生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)來獲取利潤的生產(chǎn)經(jīng)營活動。從勞動力的供給看，勞動力的供給方就是勞動者，他們通過在勞動力市場上付出自己的時間和勞動來掙取收入，勞動所得是家庭重要的生活來源。顯然，就業(yè)既是經(jīng)濟(jì)行為，也是民生行為，勞動力市場政策既是經(jīng)濟(jì)政策，也是民生政策。不論是經(jīng)濟(jì)政策還是民生政策，勞動力市場政策的目標(biāo)本質(zhì)上是統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終目的是使人民的生活水平提高。
企業(yè)和勞動者作為勞動力的需求方和供給方，在利益訴求上有時候不一定一致，有能存在矛盾。這種雙方在利益訴求上存在的張力，一定程度上反映了企業(yè)與勞動者的立場，但是從更廣泛、更宏觀的角度看，從長期經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)看，雙方長期的利益是一致的。企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)要銷售出去才能完成整個經(jīng)營生產(chǎn)過程，而勞動者是最大的消費(fèi)者，勞動者的消費(fèi)能力主要來源于勞動力市場的回報，勞動力市場的工資水平和工資的分配結(jié)構(gòu)直接影響消費(fèi)能力。
勞動力市場政策的兩個關(guān)鍵著力點(diǎn)
發(fā)揮勞動力市場政策促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的作用，一個是要著眼于勞動力的稟賦，例如稟賦如何轉(zhuǎn)化為收入，勞動技能的形成和提升；二是要著眼于勞動力市場的價格，就是工資的水平和工資分布。
勞動力市場政策的首要目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)的創(chuàng)造和增長，提升勞動者的勞動稟賦通過進(jìn)入生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)化為收入的機(jī)會。同時，企業(yè)和市場對勞動者的技能需求是不斷變化的，勞動者的稟賦也不能一成不變，要隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型不斷更新迭代，勞動力市場政策很重要的一個方面是根據(jù)市場需求，通過在職培訓(xùn)、終身學(xué)習(xí)等政策和服務(wù)體系來提升勞動者的勞動稟賦，增強(qiáng)勞動者掙取勞動收入的能力，提高他們勞動收入的穩(wěn)定性。
勞動力市場政策的另外一個非常重要的關(guān)注點(diǎn)是勞動力的價格，也就是工資，具體包括水平和分布兩個方面。工資水平取決于生產(chǎn)過程中勞動所得占多大的份額，取決于各種生產(chǎn)要素的相對回報和各自所占的比重。就業(yè)不平等的重要指標(biāo)就是工資差距，這里的工資差距不僅僅是不同技能、不同崗位的工資差距，更重要的是由于勞動力市場的分割、歧視、壟斷等等造成的市場分割而引發(fā)的差距。勞動力市場政策的一個重要功能是建立一個公平統(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場。
以制度和政策供給擴(kuò)大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量
技術(shù)進(jìn)步正在深刻影響勞動力市場，對勞動者技能的需求發(fā)生了顯著變化，資本、勞動力進(jìn)入生產(chǎn)過程的組織方式不斷創(chuàng)新，新的就業(yè)形態(tài)越來越成為崗位創(chuàng)造的主力。同時，技術(shù)進(jìn)步很重要的一個特征是非中性的技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步是偏向于技能、偏向于工作崗位的技術(shù)進(jìn)步，對不同人群、不同企業(yè)、不同行業(yè)和不同地區(qū)的影響不一樣。平臺經(jīng)濟(jì)成為了技術(shù)進(jìn)步的重要標(biāo)志和新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的重要代表。
平臺經(jīng)濟(jì)對勞動力市場產(chǎn)生了機(jī)會和沖擊，給就業(yè)工作帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。機(jī)遇是大大增加了勞動者的稟賦轉(zhuǎn)化為收入的機(jī)會，擴(kuò)大了勞動力進(jìn)入生產(chǎn)過程的廣度和深度；挑戰(zhàn)是帶來了對工作崗位和對現(xiàn)有的社會保障與勞動關(guān)系的挑戰(zhàn)，對勞動力在生產(chǎn)過程中議價能力的削弱，對以企業(yè)為中心的在職培訓(xùn)體系的挑戰(zhàn)。
針對技術(shù)進(jìn)步帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，勞動力市場政策要放大技術(shù)進(jìn)步的就業(yè)功能，利用新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展來擴(kuò)大就業(yè)容量。用制度和政策供給提升就業(yè)質(zhì)量，進(jìn)一步改革社會保障制度體系，完善靈活就業(yè)群體的勞動保護(hù)等政策措施來提升就業(yè)質(zhì)量。針對新經(jīng)濟(jì)和新就業(yè)形態(tài)帶來的生產(chǎn)過程分散化、虛擬化的趨勢，改革和完善技能培訓(xùn)政策體系，構(gòu)建社會化和市場化的在職培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)體系。
平臺作為新的要素組織方式，提供了很多產(chǎn)品和服務(wù)，提供了一種類似于勞動力市場的平臺，一定程度扮演了勞動力市場的功能。勞動力市場政策的執(zhí)行和實(shí)施就離不開平臺，平臺自身的環(huán)境、社會和公司治理（ESG）與勞動力市場政策的交換影響就很重要。實(shí)踐中要進(jìn)一步引導(dǎo)和指導(dǎo)平臺公司在其ESG中納入高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)容，推動勞動力市場政策和企業(yè)ESG兩者的協(xié)同，把國家的勞動力市場政策和平臺企業(yè)的社會責(zé)任更好地結(jié)合起來。（趙忠，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長）
